面向十五五-发展光伏能源产业助推城投产业化转型
近年来随着城投产业化转型的趋势逐渐明朗，部分城投企业依照地方资源禀赋和自身情况，开始进军光伏能源产业，光伏能源已成为城司开展实体业务重要领域。如2024年6月，由资阳城建集团下属资阳瑞雁环保能源科技有限公司投资建设的114千瓦光伏发电项目并网发电，标志着西南首个由光伏发电供能的“竹木防伪压贴项目”正式投用，同时也是资阳市首个国有企业投资的光伏发电站。此外，建湖县城司积极实施“光伏+工厂”工程，大力推动全域企业厂房屋顶分布式光伏发电站建设工作，利用11万平方米的厂房屋顶，建设23.5MW分布式光伏发电站，并网后采用“自发自用，余量上网”的模式，用电企业电费可降低10%左右。本文在对光伏能源产业有关政策、前景简析的基础上，分析了城投企业未来的发展光伏能源产业的难点和重点，并对未来城投企业布局光伏能源产业有关问题，提出了相关建议，希望为发展光伏能源产业的城投公司可以提供参考和帮助。
1.国家引导和支持光伏能源产业高质量发展。目前，我国政府格外的重视可再次生产的能源发展，将光伏产业作为推动能源结构转型、实现“碳达峰、碳中和”战略目标的重要策略。近年来，一系列扶持政策持续出台，“十四五规划”明白准确地提出，要大幅度提升非化石能源消费比重，光伏作为重点发展对象，获得了明确的装机目标与发展引导。此外，光伏发电作为清洁能源的主力之一，在享受补贴、税收优惠、光伏用地、优先并网等方面获得了一系列政策支持。如2024年政府工作报告精确指出：加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会持续健康发展用能需求。
2.各地方支持光伏能源产业高质量发展。各地方政府格外的重视光伏及储能产业高质量发展，出台了一系列支持政策，旨在推动能源结构的转型升级，重点在“优先并网”、“价格补偿” 、“财政补贴”等方面给与政策支持。例如，山东省、内蒙古自治区规定，分布式光伏发电项目在并网审批和电力消纳方面享有优先权。宁夏、青海、山西等部分地区研究或实施包含光伏发电在内的电价改革、储能成本补偿机制，保证光伏能源系统在电力市场获得收益。安徽省合肥市出台政策，对分布式光伏项目给予初始投资财政补贴，别的部分城市对示范性、扶贫性分布式光伏项目给予财政补贴。此外，各地政府在“土地政策”、“金融支持”、“研发创新”等方面也有有关政策支持。
3.中国光伏能源未来市场发展的潜力广阔。随着我们国家政策引导和居民环保意识的提升，对清洁能源的需求日益增加。无论是集中式大型光伏电站还是分布式光伏系统，市场需求都显示出增长态势，尤其是分布式光伏，因其灵活性高和高效利用闲置空间等特点，市场需求格外强劲。此外，中国光伏市场规模连续多年位居全球第一，产业链完整，从硅料、电池片到组件生产均占据世界领头羊。随技术进步，光伏发电成本明显降低，已在国内多数地区实现平价上网，应用场景范围持续扩大。同时，随着新能源汽车的普及，对储能的需求激增，推动了光伏储能技术的快速发展和商业化应用。
1.发展光伏能源可提升综合效益。传统城投企业多涉及基础设施、土地开发，工程代建等领域，在政策要求和市场因素的双重影响下，城投企业转型发展光伏能源产业，开拓新的盈利增长点，拥有非常良好的经济收益，有助于城投企业改变传统盈利模式，增强造血能力，助力城投企业产业化转型。同时，发展光伏能源产业可推进城投企业的多元化发展，分散城投企业经营风险，促进企业长期稳定发展。此外，投资发展光伏能源项目发展绿色能源，有助于促进节能减排，增强城投企业与地方可持续发展及公众利益的联系，帮助城投企业树立良好的社会形象。
2.发展光伏能源利于资产盘活。随着城镇化进程的加速，城投企业手中积累了大量的基础设施和公共服务设施等资产，其中不乏屋顶、停车场、废弃土地等潜在可利用的闲置资源。分布式光伏以其灵活性高、建设周期短、就近消纳等特点，为闲置资产的高效利用提供了理想的解决方案。城投企业拥有的公共建筑、工业生产厂房、商业楼宇等屋顶空间和闲置场地，是分布式光伏部署的理想场所。通过安装光伏板，将原本无用的屋顶转变为绿色能源站，不仅能为建筑物本身供电，多余电量亦可并网销售，实现经济效益与环境效益的双重收获。
3.城投发展光伏能源具有自身优势。城投企业作为城市基础设施与公共服务的重要推手，涉足光伏能源产业具备得天独厚的条件。一是城投企业容易获得地方政府的支持，能快速响应国家新能源战略部署，享受包括税收优惠、财政补贴、优先项目审批等一系列政策红利。二是依托政府信用背书，能够以较低的成本融资，并可探索绿色债、社会资本合作等多种融资渠道。三是城投企业长期从事城市公共服务和基础设施建设，积累了丰富的管理经验，拥有较强的地方资源协调能力，能够高效推进光伏能源项目，为光伏能源项目的开展提供了便利的条件。
1.需要规模可观的发展空间。发展光伏能源，建设光伏电站需要占用一定的土地资源，尤其是集中式地面光伏项目。此外，分布式光伏需要利用闲置屋顶、厂房屋顶、开阔的空地、停车场的顶部等空间资源。因此，城司需要协调区域内的闲置空间资源，为发展光伏能源提供规模可观的发展空间。
2.光伏发电与电网负载的匹配程度。光伏发电新增加的电能需要仔细考虑对电网的规划、计划是否匹配，是否会增加电网的运输负担。随着光伏并网发电的大容量发展，其负载及反送功率也会呈现出一定的变化，进而时原有的电网难以满足需求。因此，需根据真实的情况重新规划，重现调度电网的运行方式，这在某些特定的程度上增加了有关人员的日常工作量，也增加了资金投入。
3.制定营收策略保证经济收益。光伏发电系统的初始投资相比来说较高，包括光伏电池板、逆变器、支架、电池储能装置等设备的购置和安装费用，如何制定营收策略，确保经济收益是项目的核心问题。常见的策略有，一是利用好峰谷电价制度，结合智能电网和储能系统，优化售电时段，在电价较高的用电高峰出售电力，保证利润。二是与用户签订售电协议，可为用户公司可以提供定制化的用电方案，增强用户粘性，保证消纳端的稳定。三是深入研究国家及地方对光伏等再次生产的能源的支持政策，积极申请各类补贴、税收减免和优惠贷款，以降低初始投资所需成本和经营成本。四是通过创新融资模式，以合作开发、资产证券化、绿色债券等方式，减少城投企业的资金压力。
1.做好光伏能源产业顶层规划。城司在发展光伏能源项目时，首先要进行顶层规划，以确保项目的顺利实施并达到预期目标。顶层规划是一个全面且战略性的工作规划，旨在明确开展光伏能源项目愿景、目标、策略及实施路径，为后续业务的开展把握方向。重点包括市场研判、资源与环境评估、技术方案的指导、运营管理要求和方向，做好与“电网规划”等其他重要专项规划的衔接工作，为后序的产业高质量发展奠定基础。
2.做好资产资源清查和管理工作。城投企业在发展光伏能源产业过程中进行资产资源的清查和管理工作，是确保项目顺利推进、优化资源配置的重要环节。通常情况下，城司委托专业咨询机构对企业内部或所在区域内的适合发展光伏能源产业的资产、资源进行清查和筛选。最大的目的一是对屋顶、空地等资产资源的全面清查，使城投企业能够准确掌握可用于安装光伏设施的空间面积和条件，确保空间资源的最大化利用。二是通过资产调整或重组，将优质合适的资产资源配置到光伏项目中，提升整体资产质量和运营效率，以达到战略规划的目标要求。三是清查摸排的过程中可以识别并处理潜在的财务和法律风险，如产权不明、债务问题等，确保所有使用资源的合法性，避免潜在的产权争议和法律风险，减少未来经营中的不确定性。
3.确定光伏能源消纳方案。制定消纳方案、确定消纳用户，对于保障光伏产业健康发展、确保投资回报、实现综合效益目标具有至关重要的作用。随技术进步和政策支持，各种消纳方式正逐步得到优化和推广。目前常见的消纳方式有“自用消纳”、“自发自用、余电上网”、“全额上网”、“多能互补与微电网”等方式，过程中涉及到区域电网的升级、储能设施的建设、用户群体的确定、电能智能化管理等多方核心问题。用户单位企业需根据自身真实的情况和市场需求制定满足效益目标的消纳方案，提前锁定消纳用户，切实推进方案执行。因此，光伏电能的消纳是一个综合性的策略，需要地方政府、城投企业、专业方面技术力量以及社会资本共同合作推进完成，尤其是要争取地方政府的支持。
4.制定科学的投资建设方案。城投企业未来的发展光伏能源产业需制定专业的投资建设方案，形成一套完整的建设投资研究体系，主要涵盖市场调查与研究与需求分析、项目选址与资源评估、技术方案与设备选型、法律与合规性审查、财务分析与风险管理等多项内容，该阶段工作周期较长，专业性强，涉及的专业门类较多，通常情况下城投企业会选择专业的咨询公司合作研究，最终形成可研报告、融资方案、勘察设计、建筑组织方案等成果文件，确保项目科学推进。此外，在上述成果文件形成的基础之上，以建筑设计企业为主体，协调各方资源，实施推动项目立项审批和投资建设，确保项目顺利实施，达成预定的经济、社会和环境目标。
5.搭建可行的运营管理体系。城投企业组织光伏能源项目需要搭建可行的运营管理体系。切实可行的运营管理体系可为光伏能源产业项目奠定坚实的发展的基础，也是有效推进项目的顺利实施与长期运营的关键。首先，要确定实施开展项目的经营组织形式，确定经营主体和股权架构。其次要提前确定项目投产后经营主体的管理体系，包括组织架构、绩效考核、薪酬方案、风险管控等各项内容。此外，需要结合业务开展，制定完整的效益管控机制，构建动态化或数字化监管模型，重点对财务效益进行实时管控，帮企业切实明确经营状况，以便城投企业及时作出调整经营策略，保证各项效益能够高质量达成。
光伏能源作为一项重要的可再次生产的能源技术，其发展和应用不仅直接推动了光伏产业链各环节的成长，还衍生出了众多相关的上下游产业和配套服务，具体包括光伏设备制造产业、光伏系统集成与工程服务、运维与服务产业等内容。城投可企业根据真实的情况，选择独立开发或积极引入央企、民企等各类投资者合作开发，共同推进当地光伏能源相关产业发展。
此外，秉持“产业复合,土地集约”原则，企业可结合区域内不同运用场景的打造，将光伏能源与其他产业紧密结合，如运用“光伏+农业/渔业”、“光伏建筑一体化(BIPV)”等模式，实施建设光伏农业大棚、渔光互补等项目，实现能源生产和其他产业复合发展的双重目标。